一、什么是新型研发机构

新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构。近几年，新型研发机构在全国各地大量涌现，为科技创新做出了很多积极的贡献。

二、新型研发机构的发展历程

三、新型研发机构的各地相关政策

截至目前，全国31个省区市和新疆生产建设兵团中，已有22地明确了开展新型研发机构建设工作，专门发布了针对新型研发机构的支持举措或管理办法等。

四、新型研发机构的现存特点

当前国内各地都在积极开展新型研发机构的建设和机制创新探索工作，多数新型研发机构均具有“三无四不像”的特点，“三无”即无级别、无经费、无编制；“四不像”即不完全像大学、不完全像科研院所、不完全像企业,还不完全像事业单位。

五、新型研发机构的类型

新型研发机构主要分为以下几类：根据依托单位和建设主体的不同，可分为政府主导型、大学主导型、科研院所主导型、企业主导型、共建型等。

1. 政府主导型

政府主导型通常由政府部门参与，协调科研机构和企业，共同构建独立的新型研发机构。政府主要出资投入物流空间和研究设备，出台相关扶持政策，针对本地特色优势产业、主导产业和重点发展产业发展，构建产业协同技术协同创新平台模式，促进区域的科创资源与外部资源融合，并吸纳创新资源集聚。

【政府主导型案例】

（1）江西省湘东区政府引进上海大学材料基因组工程研发创新团队，成立上海大学江西材料基因组工程产业工程研究院，湘东区政府为研究院无偿提供物流空间和实验室设备仪器，并设立5000万元产业孵化基金用于支持研究院科研成果产业化。同时湘东区政府和核心企业以实际投资入股，创新团队核心成员以技术持股，按现代企业制度运行。

（2）石河子高新区结合辽宁援疆，与辽宁中科院化学物理所、石河子天业集团共同成立非企独立法人的非营利组织机构，石河子辽疆工业技术研究院。以高新区结合辽宁援疆资金制定《辽疆科技创新资金管理办法》和分12项资金方向发布指南，支持辽疆工业研究院物理空间、设备和研发经费。辽宁化物所提供技术和核心团队支持，天业集团提供项目研发资金和优先应用项目成果。

2. 大学主导型

大学主导型通常通过产教学结合形式，成立企业联合创新模式的新型研发机构。以大学的科研成果、科创人才为企业、产业服务和提供支持，其科研设备可由大学内的科学仪器开放共享实现，且大学提供高级工程技术人才培养培训功能，同时这类新型研发机构还通常具有科创项目孵化功能。

【大学主导型案例】

浙江大学与余杭经济技术开发区合作共建的浙江大学（余杭）基础医学创新研究院，以“创新驱动、服务地方、成果转化、市场导向”为目标，依托浙江大学基础医学院的学科优势和余杭经济经济技术开发区的医药产业优势，面向全球征集国际领先原创性学术成果进行医药源头转化，孵化源头创新的医药项目，并建设国内首个涵盖离子通道，GPCR和酶类等重要靶标的药物筛选平台，以及首个拥有国际AAALAC认证的市场化创新医药药效学评价平台，提供早起生物医药孵化技术服务。2.深圳清华大学研究院，由深圳市政府和清华大学共建，以企业化方式运作的事业单位。目标为服务于清华大学的科技成果转化和服务于深圳的社会经济发展。研究院首创“四不像”创新体制，形成研发平台、人才培养、投资孵化、创新基地、科技金融和海外合作六大功能板块。成立了面向战略性新兴产业的80多个实验室和研发中心，累计孵化企业2600多家，培养上市公司25家。科研院所主导型包括由科研骨干以股权为纽带，政府资金、投资基金和社会资本等参股共同组建的混合所有制独立机构和传统科研机构（事业单位）通过体制机制改革，转化为具有造血功能、机制灵活的新型研发机构等方式。其优势是具有扎实的技术成果积累，能够承担国家重大科研项目，瞄准国家实验室建设；或者以合同科研模式，为精准领域的企业、产业提供技术支持和服务。

3. 科研院所主导型

【科研院所主导型案例】

（1）中科院深圳先进技术研究院，由中科院、深圳市政府和香港中文大学合作共建的，定位建设成为国际一流的工业研究院。在人力资源管理、财务官能力、平台建设等多个领域进行了体制机制的探索和实践，在创新生态上形成了“科研+教育+产业+资本”四位一体的微创新体系。以“国有新制“的模式发展，坚持事业单位企业化、市场化运营机制运作。由中科院、深圳市政府和香港中文大学合作共建，采用理事会领导下的院长负责制，日常管理工作由三方代表组成的院领导班子负责。深圳先进院从组建开始的定位就贴近市场需求，从科研项目立项再到人才引进均以产业化为目标，累计与华为、中兴、创维、腾讯、美的、海尔等知名企业签订工业委托开发及成果转化合同逾700个，合作开展产学研项目申报超过800个。

（2）江苏省产业技术研究院，发起单位为江苏省政府，由理事会、总院和专业性研究所组成，总院为具有独立法人资格的省属事业单位，实行理事会领导下的院长负责制。实行“一院+一公司”管理体制，总院不承担具体研究任务，主要负责科技资源引进、专业研究所建设、重大研发项目组织等，技术研发功能主要由专业研究所承担。省产研院100%出资设立的公司主要负责专业研究所投资、海外平台投资、专业园区投资及运营、技术交易平台投资运营、管理研发投资引导基金。同时，省产研院通过合同科研的方式，学习了弗朗霍夫学会模式的经验，突破了传统研究所对财政经费的依赖，实现了自我造血。企业主导型一般由企业或个人出资，或以自主创新为基础，或联动高校和科研院所、院士等著名专家，以营利性经营和支持自身产业获取技术垄断市场为目的，间接支撑地方产业发展。其功能上为企业提供技术攻关，同时也承担检测、技术咨询等市场化的研发服务，部分兼具产业链相关上下游企业孵化功能，具有高度市场化特征。

4.企业主导型案例

【企业主导型案例】

江西中特瓷新材料有限公司与中科院上海硅酸盐研究所签订合作协议，采取龙头企业控股、院校技术团队持股的合作模式，探索通过深度利益捆绑组建新型研发机构“江西中科特瓷新材料研发中试孵化中心”。

5.此外，新型研发机构的自身体制也包括事业单位、企业、社会团体（非企法人）三种类型，不同的体制其特征、定位、组织结构也各有所不同，其发展过程中也各有优劣势和机遇挑战。

六、新型研发机构的发展趋势

目前我国新型研发机构的发展主要呈现独立化、市场化、国际化三大趋势。

1.独立化——我国新型研发机构从依附于高校、科研院所等传统科研机构逐步向独立运作的社会组织或企业化方向发展，并逐步拥有自主研发能力的独立科研团队。

2.市场化——我国新型研发机构正逐步从以政府供血为主到主动“断奶”的过程，通过“投资公司+孵化器”等方式推动研发项目可持续发展，形成自我造血能力。

3.国际化——我国新型研发机构的国际化研发资源和研发人才配置能力不断提升，主动惠及国际创新资源搭建国际合作平台，形成一种开放的国际科研合作格局。

七、新型研发机构标杆示例